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部分地區部分行業有規模失業的風險

作者:未知更新日期:2016-05-18 15:15:53來源:互聯網

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文章概況:2016年,經濟下行壓力持續,同時化解產能過剩、處置“僵尸企業”進入實質階段,雙重壓力下,就業形勢如何?還能否保住往年城鎮新增就業1000萬人的就業目標?產能過剩行業人員又將何去何從?

2016年,經濟下行壓力持續,同時化解產能過剩、處置“僵尸企業”進入實質階段,雙重壓力下,就業形勢如何?還能否保住往年城鎮新增就業1000萬人的就業目標?產能過剩行業人員又將何去何從?

對此,人社部勞動科學研究所所長鄭東亮表示,今年就業形勢有望延續總體穩定的趨勢。他解釋,原因除了目前經濟總量越來越大能帶動更多就業外,第三產業也就是服務業的發展是帶動就業的重要因素,部分去產能下崗職工有望進入生產和生活服務業就業。

鄭東亮指出,從2004年至2014年,第三產業就業比重從30.6%增至40.6%,增加就業人員近1億,按照這個速度,預計到“十三五”末,就業比重將超過50%,撐起“半邊天”。

對外經濟貿易大學勞動與社會保障系主任李長安教授認同該觀點,但他也認為部分服務業崗位技能培訓欠缺、工資較低、社會保障不健全,勞動者就業質量有待提高。


總體就業形勢是“穩定”的

根據人社部的數據,2015年,我國城鎮新增就業1312萬人,超額完成年度目標。

城鎮就業人數的持續上升,與整體經濟增速持續放慢形成了鮮明對比。2007年,全年實現新增就業1204萬人,當時經濟增速為14%以上,而2015年經濟增速僅為6.9%。

“近年,我國雖然面臨經濟增長放緩的壓力,但是總體經濟平穩發展的基本面沒有變,經濟增量可觀,帶動的就業人數相對較大。”鄭東亮向《工人日報》記者舉例,2006年GDP增速為12.7%,經濟增量為3萬多億元,2015年GDP增速雖為6.9%,但經濟增量卻多達4萬多億元。

李長安教授進一步分析,2005年,GDP每增長1個百分點吸納就業80萬人,而2013年這個數字提高到了140萬至160萬人。

因此,鄭東亮表示,雖然面臨雙重壓力,但是2016年總體就業形勢是“穩定”的。

從失業率數據來看,李長安認為,今年我國也不會出現失業驟增的現象。2015年城鎮登記失業率為4.05%,今年1月,國家統計局公布的調查失業率為4.99%,李長安認為,相較于其他國家,中國的失業率指標都不太高。比如“充分就業”的美國,失業率目前也在5%以上,歐洲有的國家失業率超過10%。

“這主要是因為國家已經采取了不少有效的措施。”李長安列舉說,比如,在去產能、去庫存過程中的內部消化機制。政府通過援企穩崗的方式給予符合條件的企業一定扶持,許多企業通過技能培訓或者轉崗等方式,使富余的勞動者能夠勝任新的崗位,無需釋放進入社會。


“部分地區部分行業有規模失業的風險”

總體就業趨穩,但壓力依舊存在。鄭東亮坦言:“目前總體用工需求可能持續走弱。經濟下行職工安置任務比較重,鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能都在進入實質性的操作階段,就業再就業的壓力比較大。”

他分析,東三省、山西、河北等地區總體產業結構比較單一,傳統產業在調整過程中肯定會有一定的失業率,但是相對沿海地區,就業消化的渠道又很有限。因此,他認為這些地區結構性就業矛盾在2016年會更突出。這意味著,“部分地區、部分行業會有規模失業的風險”。

鄭東亮建議,政府就業服務應提前介入去產能企業,做好就業援助、職業培訓,以及托底安置。

近日,中央政府決定設立工業企業結構調整專項獎補資金,資金的規模是兩年1000億元,用于解決職工安置和轉崗、技能培訓等方面的問題。

鄭東亮透露,1000億元怎么花相關部門正在研究具體方案。但他也認為,去產能要特別注意一些就業困難人員的轉崗問題,譬如可以把大齡再就業人員轉移到適合其就業能力的養老等服務產業去。

對于去產能將引發多少人員失業的猜測眾多,李長安說,去產能調結構其實不僅僅會涉及直接從業人員,還有一些上下游產業以及輔助崗位的從業人員。但是,崗位的消失實際上是一個常態,產業調整完成之后,結構優化,對就業將發揮更大的作用,屆時將會出現制造業就業回流現象。


服務業就業質量須提高

專家對就業預期的信心主要來自于第三產業對就業持續走高的拉動力。

據國家統計局數據顯示,2015年全年第三產業增加值占國內生產總值的比重為50.5%,比上年提高2.4%,高于第二產業10%。在鄭東亮看來,由于第三產業所提供的就業渠道更多,其快速發展將在拉動就業方面,發揮更大作用。

他告訴記者:“產業增加值每增長1個點,第二產業所帶動的就業人員數增加61萬左右,而第三產業的增加人數則多達70萬左右。”隨著經濟發展、技術進步、需求改變,第三產業所占的就業比重會越來越高。

此外,鄭東亮還認為,“互聯網+”、分享經濟以及民營企業市場化的快速發展都對新增就業和拓寬就業渠道有貢獻,2015年新登記企業繼續保持日均1.2萬戶的增長勢頭,新注冊私營企業對城鎮就業的貢獻率達到10%以上。

同時,“大眾創業、萬眾創新”對就業的貢獻率不斷攀升,鄭東亮介紹,他們通過青年創業調查發現,每個創業項目或企業,帶動的從業人員就業是8.44人。

不過,李長安也提醒,服務業進入相對較容易,但是要想增強崗位的穩定性和從業人員的職業忠誠度,就必須改善工作崗位環境,提高社會保障待遇,完善就業質量,實現體面勞動。

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